Līdz 2015. gada aprīlim Latvijai ir jāpārņem Eiropas Savienības (turpmāk – ES) jaunās direktīvas publisko iepirkumu jomā,¹ kurās ES likumdevējs cita starpā ir paredzējis arī tā dēvēto in-house izņēmumu, kas piemērojams, pasūtītājiem un sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem slēdzot būvdarbu, piegādes un pakalpojumu līgumus ar citiem publisko tiesību subjektiem, iestādēm vai to kontrolētām kapitālsabiedrībām, biedrībām un citām juridiskām personām. Jaunais regulējums aptver un kodificē ievērojamu daļu līdz šim Eiropas Savienības Tiesas (turpmāk – EST) judikatūrā pausto atziņu, tomēr vairākos aspektos tas būtiski groza un papildina esošos noteikumus. Tā kā in-house izņēmuma piemērošana ir dalībvalstu tiesība, nevis pienākums, turklāt direktīvu pārņemšanas procesā dalībvalstīm ir iespēja izvēlēties atbilstošākos līdzekļus direktīvās paredzēto mērķu un rezultāta sasniegšanai, Latvijai līdzīgi kā pārējām ES dalībvalstīm būtu rūpīgi jāizsver konkrētā izņēmuma tvērums un piemērošanas nosacījumi, lai nepieļautu nepamatotu konkurences ierobežošanu un mazinātu neatļauta valsts atbalsta riskus.

Publisko iepirkumu normatīvā regulējuma piemērošana

ES tiesiskais regulējums publisko iepirkumu jomā ir izstrādāts, lai nodrošinātu, ka iestāžu un citu publisko personu līgumi par preču, pakalpojumu un būvdarbu iepirkumiem būtu pieejami brīvai konkurencei visā ES iekšējā tirgū. Tomēr vienlaikus ES tiesības neaizliedz publiskai personai īstenot valsts pārvaldes uzdevumus, izmantojot savus iekšējos administratīvos, tehniskos un citus resursus (t.i. in-house) un nepiesaistot citas fiziskas vai juridiskas personas, kas neatrodas to padotībā vai kontrolē. Autonomas tiesības organizēt publiskā sektora darbību ir apstiprinājusi arī EST,² atzīstot, ka publiska iestāde var pildīt vispārējas nozīmes uzdevumus, kas tai ir jāveic, liekot lietā pati savus līdzekļus, un tai nav pienākuma pieaicināt ārējas struktūras, kas darbojas ārpus tās dienestiem, un tā var darīt to arī sadarbībā ar citām valsts iestādēm.³

Praksē sastopamas situācijas: lai nodrošinātu noteiktu uzdevumu izpildi, iestādes sadarbojas, piemēram, slēdzot civiltiesiskus līgumus.