20. Marts 2007 /NR. 12 (465)
Diskusija
Juristi analizē Valsts prezidentes rīcību un Satversmes 81.pantu
2
Prof. Dr.iur.
Romāns Apsītis
 
Dr.iur.
Ilma Čepāne
 
Arvīds Dravnieks
Publisko tiesību institūta direktors 
Dr.iur.
Anita Rodiņa
 
Mg.iur.
Jānis Dzanuškāns
zvērināts advokāts 

Tā ir ļoti slikta prakse - grozīt Satversmi steigā. Šajā gadījumā paliktu it kā tukša vieta. Līdz šim neviena cauruma Satversmē mums nebija. Pirmais varēja būt 82.pants, kad Satversmi papildināja ar 8.nodaļu. Toreiz estētisku apsvērumu pēc tā vietā tika likta sasteigta un diemžēl neveiksmīga redakcija. Tagadējais 82.pants sanācis kā 86.panta sašaurinājums. No tiesībpolitiskā viedokļa, negribēti aplams. Šī panta ģeogrāfija ir ļoti piemērota ar tiesību avotiem saistītajiem jautājumiem - gan sekundārajiem izdevējiem nacionālajās tiesībās, gan abām ārējām tiesību avotu grupām - Eiropas kopienu un starptautiskajām tiesībām. Uzskata Publisko tiesību institūta direktors Arvīds Dravnieks

Juristi analizē Valsts prezidentes rīcību un Satversmes 81.pantu

 

Lietpratēji atbild uz “Jurista Vārda” jautājumiem

 

Pēc Valsts prezidentes 2007.gada 10.marta paziņojuma par likumu “Grozījumi Nacionālās drošības likumā” un “Grozījumi Valsts drošības iestāžu likumā” publicēšanas apturēšanu notikumi ir attīstījušies ļoti strauji. Šobrīd norisinās ne vien politiska diskusija par Valsts prezidentes rīcības konsekvencēm, bet arī nopietna juridiska diskusija par Satversmes 72.pantu un tā piemērošanas iespējām. Papildus tam Saeimas deputāti negaidīti ierosināja izslēgt Satversmes 81.pantu, kas šobrīd paredz Ministru kabineta tiesības Saeimas starpsesiju laikā izdot noteikumus ar likuma spēku, ja neatliekama vajadzība to prasa.

Sekojot šiem straujajiem Satversmes griežiem, “JV” ir formulējis vairākus jautājumus, uz kuriem vajadzīgas atbildes, lai izprastu Satversmes 72.panta piemērošanas un Satversmes 81.panta izslēgšanas iespējamās sekas. Uz “JV” sagatavotajiem jautājumiem atbildēja Latvijas autoritatīvākie Latvijas konstitucionālo tiesību eksperti – Eiropas Kopienu tiesas tiesnesis Prof. Dr.h.c. Ass.jur. Dipl.-Pol. Egils Levits, Biznesa augstskolas “Turība” Juridiskās fakultātes Publisko tiesību katedras vadītājs, pirmais Satversmes tiesas priekšsēdētājs Prof. Dr.iur. Aivars Endziņš, Latvijas Republikas tiesībsargs, bijušais Satversmes tiesas tiesnesis Prof. Dr.iur. Romāns Apsītis, Latvijas Republikas 9.Saeimas deputāte, bijusī Satversmes tiesas tiesnese Prof. Dr.iur. Ilma Čepāne, Saeimas Juridiskā biroja vadītājs un LU Juridiskās fakultātes lektors Gunārs Kusiņš, Latvijas Juristu biedrības viceprezidents un Publisko tiesību institūta direktors Arvīds Dravnieks, Latvijas Universitātes Juridiskās fakultātes lektore Dr.iur. Anita Rodiņa, tiesību zinātņu maģistrs Edgars Pastars, kā arī Ministru prezidenta padomnieks juridiskajos jautājumos Jānis Dzanuškāns. “JV” slejās savas atbildes uz šodien aktuālajiem konstitucionālo tiesību jautājumiem “sniedz” arī nozīmīgākais starpkaru perioda valststiesību zinātnieks Prof. Dr.iur. Kārlis Dišlers (1878–1954).

 

Vai Valsts prezidentes 2007.gada 10.marta paziņojums Nr.1 ietekmē Satversmes 81.panta kārtībā pieņemto Ministru kabineta noteikumu ar likuma spēku “Grozījumi Nacionālās drošības likumā” un “Grozījumi Valsts drošības iestāžu likumā” spēkā esamību?

 

01.JPG (11095 bytes)
Kārlis Dišlers
Foto: no ģimenes arhīva

K.Dišlers: “Kompetenta orgāna izdoti un publicēti noteikumi ir saistoši publiskām iestādēm un pilsoņiem. [..] Legalitātes prezumpcija prasa publicēto noteikumu pieņemšanu par likumīgiem un viņu pildīšanu – pat ja viņu likumība tiktu apstrīdēta – līdz tam laikam, kamēr nebūs pierādīta un kompetentas iestādes formāli atzīta šī akta nelikumība.” (Dišlers K. Ievads administratīvo tiesību zinātnē. Administratīvo tiesību kursa vispārīgā daļa. Rīga: Latvijas Universitāte, 1938, 214.lpp.)

E.Levits: [1] Satversmes 72.pantā ir runa tikai par Saeimas likumu. Minis­tru kabineta Satversmes 81.panta kārtībā pieņemto noteikumu spēkā esamību nosaka šis pants, kā arī Saeimas Kārtības ruļļa 83.pants. Likuma publicēšanas apturēšana saskaņā ar Satversmes 72.pantu neietekmē šādu noteikumu spēkā esamību.

[2] Starp citu, šos noteikumus Ministru kabinets jebkurā brīdī var atcelt. Tādā gadījumā ipso jure iestājas tā pati tiesiskā situācija, kāda pastāvēja pirms šādu noteikumu pieņemšanas.

A.Endziņš: Neraugoties uz Valsts prezidentes lēmumu apturēt Saeimas pieņemto drošības likumu grozījumu publicēšanu, joprojām spēkā ir Ministru kabineta noteikumi “Grozījumi Nacionālās drošības likumā” un “Grozījumi Valsts drošības iestāžu likumā”. Minis­tru kabineta noteikumi, kas pieņemti Satversmes 81.pantā noteiktajā kārtībā, darbojas ar likuma spēku tik ilgi, kamēr Saeima uz to bāzes nav pieņēmusi likumu. Pēc attiecīga likuma pieņemšanas Saeimā šādi Ministru kabineta noteikumi zaudē spēku, jo ir cieši saistīti ar Saeimas pieņemto likumu un paši par sevi vairs turpmāk nevar būt spēkā. Tādēļ gadījumā, ja tautas nobalsošanā Saeimas pieņemtie grozījumi minētajos likumos tiks noraidīti, skaidrs, ka spēku zaudēs arī Ministru kabineta noteikumi, uz kuru bāzes šie likumi bija tapuši.

I.Čepāne: Valsts prezidentes lēmums apturēt Saeimas pieņemto likumu publicēšanu neietekmē Ministru kabineta iepriekš pieņemto noteikumu ar likuma spēku spēkā esamību. Šie normatīvie akti ir spēkā.

04.JPG (10364 bytes)
Gunārs Kusiņš
Foto: Māris Kaparkalējs, “LV”

G.Kusiņš: Valsts prezidentes 2007.gada 10.marta paziņojums tiešā veidā neatceļ Satversmes 81.panta kārtībā pieņemto Ministru kabineta noteikumu ar likuma spēku “Grozījumi Nacionālās drošības likumā” un “Grozījumi Valsts drošības iestāžu likumā” spēkā esamību. Šie noteikumi zaudētu spēku, ja stātos spēkā Saeimas pieņemtie grozījumi, kuru publicēšanu Valsts prezidente ir apturējusi.

Vienlaikus jāatzīst, ka Valsts prezidentes paziņojums, sāktā parakstu vākšana un iespējamais referendums var kļūt par savdabību katalizatoru un tādējādi ietekmēt to, cik ilgi šie Ministru kabineta noteikumi paliks spēkā. Ņemot vērā, ka 81.panta kārtībā pieņemtie noteikumi pēc būtības ir grozījumi likumos, pašlaik (sesijas laikā) tos var atcelt tikai Saeima.

A.Dravnieks: Parasti Satversmes 81.panta kārtībā pieņemtie noteikumi saglabā spēku, līdz stājas spēkā Saeimas pieņemts likums. Detalizēta atbilde, kad tie zaudē spēku, meklējama Saeimas Kārtības ruļļa 83.pantā.

Tie var zaudēt spēku ceturtajā dienā pēc kārtējās vai ārkārtas Saeimas sesijas, ja valdība nav iesniegusi tos Saeimai. Saeimas Kārtības ruļļa 83.panta otrajā daļā tomēr nepieciešams detalizētāks regulējums, jo “Latvijas Vēstnesī” būtu nepieciešams publicēt Saeimas Prezidija paziņojumu par to. Tā būtu tikai saprātīga prasība, lai tauta to uzzina laikus.

Satversmes 81.panta kārtībā pieņemtie noteikumi zaudē spēku, ja Saeima nobalso pret to nodošanu komisijai. Atbilstoši Saeimas Kārtības ruļļa 83.panta sestajai daļai tie zaudē spēku noraidīšanas dienā. Saprātīgi būtu pieņemt, ka ne agrāk kā ar lēmuma spēkā stāšanās brīdi. Par to Saeimas Prezidijam būtu jāpaziņo tajā pašā dienā televīzijā vai vismaz radio.

Noteikumi zaudē spēku, ja no lēmuma par nodošanu komisijām pagājuši seši mēneši (tā dēvētais Bišera labojums Saeimas Kārtības ruļļa 83.

Šis raksts pieejams “Jurista Vārda” abonentiem

Lai lasītu šo rakstu tālāk, Tev jābūt žurnāla abonentam.

Esošos abonentus lūdzam autorizēties:

Ja vēl neesi abonents, aicinām pievienoties lasītāju pulkam.
Iegūsi tūlītēju piekļuvi digitālajam saturam!

ABONĒT

Mēnesī - tikai 9,99 eiro; vēl izdevīgāks - gada abonements. Piedāvājam trīs abonementu veidus!

Abonentu ieguvumi:

  • Neierobežota pieeja arhīvam - 24 h/7
  • Vairāk nekā 16 000 rakstu un 1800 autoru
  • Visi tematiskie numuri un ikgadējie grāmatžurnāli
  • Personalizētās iespējas - piezīmes, citāti, mapes
ABONĒ 2022.GADAM!
Trīs iespējas Tavai izvēlei: mazais, vidējais un lielais abonements!
2 KOMENTĀRI
TAVA ATBILDE :
VĀRDS
3000
IENĀKT:
PIEVIENOT
KOMENTĒŠANAS NOTEIKUMI
cunami
20. Marts 2007 / 18:22
0
ATBILDĒT
Man līdzīgi Levitam un Kusiņam liekas, ka drusku tā kā pār ātru grib 81.p. izsvītrot. Kad uznāks Rīgai cunami, tad neiznās kā likumu par marodieru šaušanu uz karstānm pēdām lai pieņem. Valdība nedrīkstēs, bet Saeima būs ieskalota rīgas līcī :))))
delfu meitene
20. Marts 2007 / 18:21
0
ATBILDĒT
Delfos šitā gabala subjektīvs atreferējums aizgāja rullēdanms. Nezin kādēļ JV komentētāji klusē?

Šajā tīmekļa vietnē tiek izmantotas sīkdatnes. Turpinot lietot šo vietni, jūs piekrītat sīkdatņu izmantošanai. Uzzināt vairāk.
komentēt
Pievienot rakstu mapē
Pievienot citātu mapei
Pievienot piezīmi rakstam
Drukāt
ienākt ar
JURISTA VĀRDS
Abonentiem! Ieiet šeit
GOOGLE
DRAUGIEM.LV
reģistrēties
autorizēties