Ievads

Publisko iepirkumu reformas sākotnējais mērķis bija virzīties prom no pārmērīgi detalizēta procedūru regulējuma zem Eiropas Savienības (turpmāk – ES) robežvērtībām, mazināt nacionālā regulējuma uzslāņojumus Publisko iepirkumu likumā un fokusēties uz iepirkuma rezultāta efektivitāti.²

Atteikšanās no nacionālajiem līgumcenu sliekšņiem, no kā piemērojamas detalizētas iepirkumu procedūras, kurās piegādātājiem ir gan iepirkuma prasību, gan arī apstrīdēšanas tiesības Iepirkumu uzraudzības birojā (turpmāk – IUB), ir viens no līdzekļiem šī mērķa sasniegšanai.

Likumprojekta pieņemšanas posmā par atteikšanos no nacionālajiem līgumcenu sliekšņiem kontekstā ar nepieciešamību tādā gadījumā nodrošināt atklātību par šādiem zemsliekšņa iepirkumiem un finanšu izlietojumu tajos un attiecīgi – šo iepirkumu pieejamību brīvai konkurencei, norisinājās viena no karstākajām diskusijām. Tā rezultātā cita starpā būvniecības iepirkumiem tomēr tika paredzēts 1 000 000 eiro slieksnis salīdzinājumā ar sākotnēji iecerēto ES slieksni, kas šobrīd ir 5 404 000 eiro.

Autores ieskatā, PIL reformas rezultātā apmēram 710 % no PIL publiskajiem iepirkumiem finansiālā izteiksmē³ būs bez efektīva tiesiskās aizsardzības mehānisma, jo, lai arī ievērojami lielāku līgumcenu robežvērtību dēļ (salīdzinot ar mazajiem iepirkumiem šobrīd) piegādātājiem paredzama lielāka interese vērsties tiesā, konkrētie PIL grozījumi rada būtiskus šķēršļus tirgus dalībniekiem efektīvi ietekmēt prasības un pieņemtos lēmumus šajos iepirkumos. Līdz ar to palielināsies citu kompetento iestāžu loma šo iepirkumu uzraudzībā (Konkurences padome, KNAB, Valsts kontrole u.c.).

Cita starpā PIL grozījumi arī sašaurina līdzšinējā ES Tiesas un Augstākās tiesas judikatūrā, kā arī Eiropas Komisijas Skaidrojošajā paziņojumā par Kopienas tiesību aktiem, ko piemēro līguma slēgšanas tiesību piešķiršanā, uz ko neattiecas vai tikai daļēji attiecas publiskā iepirkuma direktīvu noteikumi, Nr. 2006/C 179/02 (turpmāk – EK Paziņojums), norādīto.

Publisko iepirkumu likuma regulējums attiecībā uz piegādātāja tiesiskās aizsardzības mehānismiem iepirkumos zem Eiropas Savienības noteiktajām līgumcenu robežvērtībām pirms un pēc reformas

Šobrīd PIL noteiktās iepirkumu procedūras tiek piemērotas piegādēm un pakalpojumiem no 42 000 eiro un būvdarbiem no 170 000 eiro. Savukārt piegādēm un pakalpojumiem no 10 000 līdz 41 999 eiro un būvdarbiem no 20 000 līdz 169 999 eiro tiek piemērots t.s. “mazais iepirkums” atbilstoši PIL 9. pantam, kas pēc būtības ir sašaurināts prasību kopums, salīdzinot ar PIL iepirkumu procedūrām.