Tiesiskais regulējums un esošā prakse

Administratīvās atbildības likuma¹ 6. panta otrā daļa noteic, ka nepilngadīgajam² vecumā no 14 līdz 18 gadiem par administratīvajiem pārkāpumiem piemēro audzinoša rakstura piespiedu līdzekļus. Administratīvo sodu nepilngadīgajam piemēro, ja audzinoša rakstura piespiedu līdzekļa piemērošana konkrētajā gadījumā nav lietderīga. Likuma "Par audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu piemērošanu bērniem"³ 1. panta otrā daļa noteic, ka audzinoša rakstura piespiedu līdzekļi tiek piemēroti, lai sasniegtu šādus mērķus:

1) sabiedrības interesēm atbilstošas vērtības orientācijas veidošanos un nostiprināšanos bērnā;

2) bērna orientāciju uz atturēšanos no pretlikumīgām darbībām;

3) bērna ar sociālās uzvedības novirzēm reintegrāciju sabiedrībā.

Attiecīgi minētā likuma regulējums salīdzinājumā ar administratīvā soda mērķi ir balstīts tieši uz speciālās prevencijas nodrošināšanu, proti, lai bērns, kurš jau ir izdarījis likumpārkāpumu, to neizdarītu atkārtoti.

Audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu prioritāra piemērošana administratīvo pārkāpumu lietās sākotnēji tika paredzēta ar 2016. gada 21. aprīļa likumu "Grozījumi Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā".⁴ Šādu kārtību ieviesa, jo tika konstatēts, ka nepilngadīgajiem, kas izdarījuši administratīvos pārkāpumus, pārsvarā tiek piemēroti administratīvie sodi, nevis audzinoša rakstura piespiedu līdzekļi. Savukārt administratīvā soda piemērošana nav efektīvs līdzeklis cīņā pret nepilngadīgo pārkāpumiem.

Minēto līdzekļu prioritāte iepretim administratīvo sodu piemērošanai pārņemta arī Administratīvās atbildības likuma 6. pantā. Tādējādi administratīvā soda piemērošana bērniem ir izņēmums.

Lai gan pēdējo gadu laikā ir audzis bērniem piemēroto audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu skaits, tomēr piemēroto administratīvo sodu skaits kopumā nesamazinās. Saskaņā ar Iekšlietu ministrijas Informācijas centra apkopotajiem datiem⁵ 2019. gadā pieņemti 2785 lēmumi par audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu piemērošanu bērniem vecumā no 14 līdz 17 gadiem un 5955 lēmumi par administratīvā soda piemērošanu. Savukārt 2020. gadā pieņemti 1343 lēmumi par audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu piemērošanu un 2617 lēmumi par administratīvā soda piemērošanu.