17. Augusts 2021 /NR. 33 (1195)
Skaidrojumi. Viedokļi
Konstitucionālā sūdzība Satversmes tiesā pirms administratīvā procesa noslēgšanās
Mārtiņš Pētersons
Zvērināts advokāts, ZAB "Šķiņķis Pētersons" partneris 

Vairākos Satversmes tiesas organizētos pasākumos ir izteikts aicinājums veltīt zinātniskas publikācijas konstitucionālo tiesību un Satversmes tiesas procesa jautājumiem. To ievērojot, raksts ir veltīts jautājumam par Satversmes tiesas likuma 19.2 panta otrās daļas piemērošanu gadījumos, kad personas pamattiesību ierobežojumu rada tiesību norma, taču vienlaikus pastāv iespēja tiesību piemērošanas aktu apstrīdēt un pārsūdzēt administratīvā procesa kārtībā.

Šis šķietami specifiskais jautājums praksē ir ļoti būtisks pieteikumu iesniedzējiem, izvēloties pieejamos tiesību aizsardzības līdzekļus un to izmantošanas taktiku. Atkarībā no tā tiek izdarīta izvēle, vai vēl pirms vēršanās administratīvajā tiesā mēģināt panākt lietas ierosināšanu Satversmes tiesā. Nereti tas ir viens no pirmajiem jautājumiem, kas jāapsver personai, kuru neapmierina normatīvajā aktā paredzēts pamattiesību ierobežojums. Raksta tēma varētu būt ieguvusi īpašu aktualitāti arī saistībā ar ārkārtējās situācijas ietvaros noteiktajiem ierobežojumiem, starp kuriem ir gan tādi, kas noteikti tieši ar tiesību normu, gan tādi, kuri tiek piemēroti ar tiesību piemērošanas aktu.

Rakstā uzmanība pievērsta tieši administratīvajam procesam tiesā kā vienam no vispārējiem tiesību aizsardzības līdzekļiem, kas jāizsmeļ pirms vēršanās Satversmes tiesā. Tas tādēļ, ka Latvijā administratīvajām tiesām ir piešķirtas īpašas pilnvaras tiesību normu hierarhijas kontrolē, kas administratīvo procesu tiesā atšķir no citiem tiesību aizsardzības līdzekļiem. Vienlaikus tas ir pamats īpašai mijiedarbībai starp Satversmes tiesu un administratīvo tiesu kā tiesību aizsardzības līdzekļiem pret tiesību aizskārumu, ko rada tiesību norma.

 

1. Konstitucionālās sūdzības subsidiaritātes princips

2001. gada 1. jūlijā stājās spēkā grozījumi Satversmes tiesas likumā, kas ieviesa Satversmes tiesas procesā konstitucionālās sūdzības institūtu. No šā brīža nemainītā redakcijā Satversmes tiesas likuma 19.2 panta otrajā daļā ir ietverts viens no konstitucionālās sūdzības pieļaujamības priekšnoteikumiem: "Konstitucionālo sūdzību (pieteikumu) var iesniegt tikai tad, ja ir izmantotas visas iespējas aizstāvēt minētās tiesības ar vispārējiem tiesību aizsardzības līdzekļiem (sūdzība augstākai institūcijai vai augstākai amatpersonai, sūdzība vai prasības pieteikums vispārējās jurisdikcijas tiesai u.c.) vai arī tādu nav." Satversmes tiesas likuma 19.2 panta otrajā daļā ir nostiprināts konstitucionālās sūdzības subsidiaritātes princips. Tas nozīmē, ka konstitucionālā sūdzība galvenokārt ir subsidiārs (papildu) cilvēka pamattiesību aizsardzības mehānisms gadījumos, kad ar vispārējiem tiesību aizsardzības līdzekļiem nav iespējams novērst pamattiesību aizskārumu.1

Subsidiaritātes princips tiek piemērots visās Eiropas konstitucionālās kontroles modeļa valstīs, kurās ir paredzēta iespēja iesniegt konstitucionālo sūdzību.2 Tomēr subsidiaritātes princips nav tikai tiesību princips. Tas raksturo būtībā jebkuras cilvēku sabiedrības organizācijas formas. Tiesību zinātnē vispārīgi ar subsidiaritāti saprot principu, kas noteic, kā sadalāma un īstenojama publiskā vara gadījumos, kad pastāv vairāki pārvaldes līmeņi.3 Tiesībās subsidiaritātes princips sastopams ļoti dažādās nozarēs un jomās, kur tā izpausmes var atšķirties, tostarp Eiropas Savienības attiecībās ar dalībvalstīm,4 valsts pārvaldes organizācijā5 un pašvaldību tiesībās,6 starptautisku un nacionālu tiesību aizsardzības līdzekļu organizācijā. Piemēram, Eiropas Cilvēka tiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas 35. pantā kā lietas pieņemamības kritērijs noteikta prasība izsmelt visas iekšējās apstrīdēšanas vai pārsūdzības iespējas dalībvalsts līmenī. Ārpus Satversmes tiesas procesa par subsidiaritātes principa izpausmi nacionālā līmenī var uzskatīt arī Administratīvā procesa likumā (turpmāk – APL) paredzēto pienākumu pirms pieteikuma iesniegšanas administratīvajai tiesai vērsties ar apstrīdēšanas iesniegumu augstākā iestādē, ja tāda ir.7 Turklāt konstitucionālās sūdzības pieļaujamība nav vienīgais aspekts, kur Satversmes tiesas procesa tiesībās darbojas subsidiaritātes princips. Tas izpaužas arī, piemēram, Satversmes tiesas likuma 17. panta pirmās daļas 8. punktā attiecībā uz priekšnoteikumiem tiesībsarga pieteikuma iesniegšanai Satversmes tiesā.

Atbilstoši Satversmes tiesas likuma 20. panta piektās daļas 3. punktam subsidiaritātes principa ievērošana primāri tiek vērtēta, lemjot par lietas ierosināšanu. Tādēļ šā principa saturu un izpausmes konkrētās situācijās var noskaidrot, iepazīstoties ar Satversmes tiesas kolēģiju lēmumiem par lietas ierosināšanu vai atteikumu ierosināt lietu. Kolēģiju prakse šajā jautājumā ir aplūkota raksta 3. nodaļā. Taču secinājums par subsidiaritātes principa neievērošanu var būt pamats tiesvedības izbeigšanai arī jau ierosinātā lietā.8 Tādēļ Satversmes tiesas likuma 19.2 panta otrās daļas prasības ir tikušas skaidrotas arī atsevišķos Satversmes tiesas nolēmumos, kas pieņemti, izskatot lietu pēc būtības. Biežāk tas notiek tad, ja institūcija, kas izdevusi apstrīdēto tiesību normu, lūdz izbeigt tiesvedību sakarā ar vispārējo tiesību aizsardzības līdzekļu neizmantošanu.

Šis raksts pieejams “Jurista Vārda” abonentiem

Lai lasītu šo rakstu tālāk, Tev jābūt žurnāla abonentam.

Esošos abonentus lūdzam autorizēties:

Ja vēl neesi abonents, aicinām pievienoties lasītāju pulkam.
Iegūsi tūlītēju piekļuvi digitālajam saturam!

ABONĒT

Mēnesī - tikai 9,99 eiro; vēl izdevīgāks - gada abonements. Piedāvājam trīs abonementu veidus!

Abonentu ieguvumi:

  • Neierobežota pieeja arhīvam - 24 h/7
  • Vairāk nekā 16 000 rakstu un 1800 autoru
  • Visi tematiskie numuri un ikgadējie grāmatžurnāli
  • Personalizētās iespējas - piezīmes, citāti, mapes
ABONĒ 2022.GADAM!
Trīs iespējas Tavai izvēlei: mazais, vidējais un lielais abonements!
0 KOMENTĀRI
TAVA ATBILDE :
VĀRDS
3000
IENĀKT:
PIEVIENOT
KOMENTĒŠANAS NOTEIKUMI
Satversme 100: Atver Satversmi
Satversme: Esejas
VĒL ŠAJĀ ŽURNĀLĀ
VĒL PAR ŠO TĒMU
— likumi.lv —
Satversmes tiesas likums
VĒL ŠAJĀ NOZARĒ
VĒL ŠAJĀ RUBRIKĀ
Šajā tīmekļa vietnē tiek izmantotas sīkdatnes. Turpinot lietot šo vietni, jūs piekrītat sīkdatņu izmantošanai. Uzzināt vairāk.
komentēt
Pievienot rakstu mapē
Pievienot citātu mapei
Pievienot piezīmi rakstam
Drukāt
ienākt ar
JURISTA VĀRDS
Abonentiem! Ieiet šeit
GOOGLE
DRAUGIEM.LV
reģistrēties
autorizēties