Šī raksta pirmajā daļā tiks vispārīgi ieskicēta starptautisku daudzpusēju līgumu izstrāde no starptautiskā un nacionālā tiesiskā regulējuma un praktiskās puses, apskatot arī Latvijas iesaisti starptautisku daudzpusēju līgumu izstrādē. Raksta otrajā daļā apskatīts galvenais šī raksta temats – Eiropas Padomes Konvencijas par terorisma novēršanu Papildprotokola par ārvalstu teroristu kaujiniekiem jeb Rīgas Protokola izstrāde 2015. gada pavasarī un vēsturiskā parakstīšana Rīgā 2015. gada 22. oktobrī.

I. Īsi par starptautisku daudzpusēju līgumu izstrādi

Par starptautiskiem divpusējiem līgumiem tiek uzskatīti ne tikai līgumi, kuriem ir divas līgumslēdzējpuses, bet arī līgumi ar trīs vai vairāk dalībvalstīm, kas starptautisku līgumu noslēdz savā starpā un kuru noslēgšanai raksturīgi divpusēju līgumu elementi līguma saturā un noslēgšanas, kā arī grozījumu veikšanas procedūrās.

Par starptautiskiem daudzpusējiem līgumiem tiek uzskatīti gan līgumi, kuri ir noslēgti atsevišķu valstu vai valdību starpā starp vairākām, konkrēti uzskaitāmām valstīm, taču galvenokārt un šī raksta nolūkiem par starptautiskiem daudzpusējiem līgumiem autore sauks tipiskākos šīs līguma grupas piemērus – starptautiskus daudzpusējus līgumus, kas noslēgti starptautisku organizāciju ietvaros.

Tiesību avoti

1969. gada Vīnes konvencija par starptautisko līgumu tiesībām (turpmāk – Vīnes konvencija)¹ ir galvenais starptautisko tiesību avots starptautisku līgumu izstrādē. Nav vienlīdz autoritatīva un spēkā esoša starptautiskā līguma, kas regulētu tieši starptautisku daudzpusēju līgumu noslēgšanu, tāpēc Vīnes konvencijas normas kā starptautiskās paražu tiesības tiek izmantotas arī starptautisku daudzpusēju līgumu izstrādē un interpretācijā, ciktāl tās iespējams piemērot.

Starptautisku daudzpusēju līgumu izstrādes un apstiprināšanas jautājumus Latvijā regulē atsevišķi Satversmes panti,² likums "Par Latvijas Republikas starptautiskajiem līgumiem"³ un Ministru kabineta kārtības rullis.⁴ Tāpat atsevišķos gadījumos attiecībā uz starptautiska līguma izstrādes posmu piemērojami 2010. gada 3. augusta Ministru kabineta noteikumi Nr. 707 "Noteikumi par dokumentu izstrādāšanu valsts attīstības mērķu aizstāvēšanai starptautiskajās organizācijās, to saskaņošanas, apstiprināšanas un aktualizācijas kārtību".